发展中心新城是中国许多省市的重要区域发展战略。以江苏省淮安市为研究对象，淮安目前正处于转变发展模式、改变增长动力的关键时期。要准确把握枢纽新城建设的基本内涵，正视人才在枢纽新城中的重要作用，以及经济转型期人才缺口问题，找出瓶颈制约因素和原因。实施枢纽新城的主要途径：一是巩固枢纽基础设施，强化枢纽区位优势。二是加强枢纽智慧建设，提高枢纽科技水平。第三，加强对人才发展和创新驱动发展战略的支持。